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二道区第三期学前教育行动计划

字体显示【 】??【时间:2018-05-21 14:17】 ??【来源:区法制办】??【返 回】

  全面贯彻落实党的十九大“办好学前教育”的总体要求,大力推进学前教育改革发展,努力践行教育公平理念,不断提升学前教育公共服务能力和水平,确保普惠性学前教育资源的有效供给,深入解决入园难、入园贵的基本问题。根据《长春市第三期学前教育行动计划》精神,结合我区实际,制定本计划。

  一、 发展基础及存在问题

  (一)发展基础

  我区现有幼儿园150所,在园幼儿总数14397人。其中,

  有资质幼儿园59所,在园人数10084人;无资质幼儿园91所,在园幼儿总数4208人。具备资质幼儿园中,包括公办幼儿园8所,在园幼儿1493人;民办幼儿园51所,在园幼儿8696人。普惠幼儿园13所,市级示范性幼儿园3所,市级一类幼儿园13所,乡镇中心幼儿园1所。学前一年入园率达95%,学前三年入园率达90%。全区现有专任幼儿教师1821人,其中公办幼儿园教师196人,民办幼儿园教师1248人,学历合格率为99.8%。基本形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系。

  (二)存在问题

  从总体来看,学前教育仍然是我区教育体系中较为薄弱的环节,突出表现在:学前教育资源不充分、发展不平衡,普惠性资源及规范性资源总量不足、分布不均,距离广大人民群众期盼还有较大距离;学前教育经费投入还处于较低水平,幼儿园运行仅仅处于满足基本需求阶段,成本分担机制还有待于进一步完善;学前教育在规划、拨款、用地、建设、人事等环节,还需充分发挥政府统筹作用,进一步完善保障机制和跨部门合作机制;幼儿教师数量短缺、质量不高,工资标准低,职业吸引力不强,没有形成稳定的教师队伍,致使保教质量参差不齐。

  二、未来三年相关情况调研

  一是适龄幼儿数量。据卫计局提供相关数据显示,我区未来三年入园幼儿总数约为13765人(2015年新生儿为3434人,2016年新生儿为5161人,2017年新生儿为5161人),较上一个三年行动计划期间新生儿总数增加954人,与目前我区在园幼儿总数基本持平。但是随着全面二孩政策后出生的幼儿逐步入园和外来务工人员的进一步增多,资源总量不足的问题将日益凸显。

  二是小区配套幼儿园情况。据2017年不完全统计,我区有21所小区配套幼儿园通过出租或出卖方式正在举办民办幼儿园,租期最长至2026年,最短至2019年。如果这些幼儿园到期一所,普惠一所,我区普惠性及规范性学前教育资源将大幅增加,区域学前教育整体质量将得到跨越式提升。

  ??? 三是总体投入还需加大情况。2015年财政学前教育经费投入2980.8万元,财政教育经费总投入43486.5万元,财政学前教育经费投入占财政教育经费总投入的6.85%(本年度含非经常性财政投入-长青幼儿园建设资金)。2016年财政学前教育经费投入1586.3万元,财政教育经费总投入44930.7万元,财政学前教育经费投入占财政教育经费总投入的3.53%。2017年财政学前教育经费投入1604.9万元,财政教育经费总投入4424.6万元,财政学前教育经费投入占财政教育经费总投入的3.63%。还没有达到财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占比不低于5%的要求。

  三、指导思想及主要目标

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高度重视学前教育发展,着力补齐学前教育民生短板。坚持公益普惠发展理念,坚持公办民办并举体制,持续加大学前教育投入,深化体制机制改革,增加普惠资源供给,加强教师队伍建设,提升保教质量,推动改革创新,探索改变公办缺“位”、民办缺“路”的现实发展现状,努力解决学前教育发展不平衡、不充分问题,日益满足人民群众对于学前教育的新要求和新期盼。

  (二) 主要目标

  1.健全政府统筹、部门联动机制。健全市级统筹、区域

  为主的管理体制,全面落实政府发展和监管学前教育的主体责任,完善教育局牵头,各部门分工协作、齐抓共管的工作机制,全面提升依法治理能力。

  2.探索增加普惠性资源供给的创新渠道。科学规划学前教育发展布局,探索以政府购买学位方式增加普惠性学前教育资源的创新渠道,确保2020年实现普惠性教育资源占比80%的总体目标。

  3.完善学前教育成本分担机制。探索建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,完善财政投入、举办者投入和家庭合理分担的学前教育运行保障机制。

  4.加强教师队伍建设。按标准配足配齐教职工,2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗,逐步实现公办园非在编教师同工同酬,保障民办幼儿园工资待遇,完善职称评聘等相关政策。

  5.提高保育教育质量。坚持正确办园方向,以游戏为幼儿园基本活动,保教并重,促进幼儿身心全面和谐发展。着力提升乡镇幼儿园保育教育质量,推动学前教育内涵式发展。

  四、主要工作任务

  (一)落实政府主体责任,全力确保区域学前教育优先、协调、可持续发展

  一是科学制定规划。把学前教育纳入区域城乡发展规划,制定区域学前教育发展布局规划图,努力建成布局合理的以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。

  二是健全管理机构。区政府成立由主要领导挂帅,教育局牵头,相关部门组成的组织机构;教育局设立独立分管部门,各街道办事处(乡镇)明确分管领导,设立教育专干。

  三是持续加大投入。落实各项财政支持政策,将学前教育经费纳入财政预算,确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占比不低于5%。探索建立公办幼儿园生均拨款标准和普惠性幼儿园补助标准。进一步健全资助制度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先得到资助。

  (二)加强资源建设,刚性提升公办、民办、普惠性资源承载能力

  一是增加普惠性学前教育资源。坚持公益普惠发展理念,坚持公办民办并举体制,设置学前教育普惠性资源创新供给三年试点期(2018-2020年),建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制,即政府通过购买服务、探索设置普惠性教学点、差异化奖补、减免租金等方式,对试点幼儿园予以补助,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务,幼儿家长按照同类普惠收费标准进行缴费,其它办园成本分担来源于中央及省、市奖补资金。为普惠性学前教育资源扩容打开思路、拓宽维度,为2020年普惠性资源总量达到国家要求提供可操作性路径。通过三年时间,增加4800个普惠性学位,普惠性资源总量达到80%,符合国家、省、市要求。2018年计划增加1800个普惠性学位,年度计划投入资金324万元,三年累计972万元; 2019年计划增加1500个普惠性学位,年度计划投入270万元,两年累计投入540万元;2020年计划增加1500个普惠性学位,年度计划投入270万元,三年累计需要投入资金1782万元。资金投入在操作过程中将结合具体实际情况适时调整。支持企事业单位、街道或农村集体组织举办普惠性幼儿园。

  二是加强公办幼儿园标准化建设。未来三年,对阜丰幼儿园、长青幼儿园、腰十幼儿园、苇子幼儿园的园舍进行标准化建设,计划投入资金430万元,主要用于教学用房、消防设施、食堂设施、操场、围墙等维修改造项目,使之满足于保教需求。

  三是强化小区配套幼儿园管理。深入贯彻落实吉林省教育厅等部门《关于加强城镇新建居住区和旧区改造配套幼儿园建设与管理的指导意见》,开展城镇小区配套幼儿园专项整治,建立相关专项行动小组,将到期的小区配套幼儿园移交给教育行政部门,用来举办普惠性幼儿园。

  四是支持民办幼儿园多元发展。支持民办幼儿园为社会提供灵活多样、多种层次的学前教育服务。落实《国务院鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,按照省市具体指导意见,做好营利性和非营利性幼儿园分类工作,鼓励民办幼儿园设置普惠性教学点,积极探索差别化扶持办法。

  (三)加强人才保障,全面培养资质合格、师德高尚、稳定有序的教师队伍

  一是落实幼儿教师持证上岗制度。按照国家、省、市要求,幼儿教师需取得相应教师资格证,中小学转岗教师上岗前需接受学前教育专业培训。2018年公办及普惠性幼儿园教师持证上岗合格率100%,2019年民办有资质幼儿园教师持证上岗合格率95%,2020年有资质幼儿园教师持证上岗合格率100%。

  二是拓展幼儿教师补充渠道。落实教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,采取政府购买服务、面向社会公开招聘等方式补充幼儿园教师,将急需、紧缺幼儿教师引进招考,列为“强师计划”工作内容,解决编制不足问题,配足配齐教职工。整合区早幼教管理服务中心和教师进修学校幼教管理人员的功能,进一步健全幼儿教师培养体系,加大教师培训力度。将幼儿园园长纳入中小学校长管理系列。

  三是加强师德师风建设。构筑起市、区、幼儿园三级师德师风建设网络规范幼儿教师从教行为,评选年度最美幼儿教师,建立严重违反师德师风黑名单,明确教师行为规范。

  四是建立幼儿园待遇保障机制。按时足额发放教职工工资,合理提高待遇,解决好公办幼儿园在岗非在编教师的待遇问题;完善专业技术职称(职务)评聘机制,严格按照省市职称评聘政策,对我区幼儿园教师进行专业技术职称评聘。从评价标准和评价条件等方面,向基层一线幼儿教师倾斜。

  (四)依法治理办园行为,努力打造规范、健康、绿色学前教育环境

  一是聘请学前教育社会监督员。针对数量多、变化大、监管难等特点,在各部门齐抓共管基础上,面向社会公开招聘社会监督员,将全区划分成若干服务片区,每个服务片区设置一名社会监督员,采取定期视导和随机督导等方式全面监督幼儿园办园行为,下发整改通知,和原有督学差异互补。2018年计划聘请三名社会监督员试点推行,如果成效明显,再行增加。

  二是建立新开园网格监督制度。为及时掌握新开办幼儿园基本信息,以现有具备资质幼儿园为中心,向周边辐射监管网格区域,发现一所,举报一所,社会监督员踏查一所,相关部门及时规范一所。

  三是建立幼儿园资质、类别双月公开制度。教育局将幼儿园资质、类别情况,以街道办事处为单位,进行双月汇总,结果交由街道进行定期公开,同时在政府网站予以公开,为百姓及时掌握相关信息打通渠道。同时,进一步加强幼儿园分类管理、分类指导。

  四是建立区域民办教育协会。为全面加强民办幼儿园管理,发挥民间组织自治作用,2018年将成立二道区民办教育协会,在区域中选取有担当、有经验、有威信的骨干园长担任协会会长,引领指导区域民办幼儿园科学规范发展。

  五是全面提升保教质量。开展学前教育科研工作,将学前教育“一优一带”发展协作体扩大范围,2019年实现有资质幼儿园全覆盖,2020年实现有资质、无资质幼儿园全覆盖;围绕幼儿成长及幼儿园发展的焦点问题,开展学前教育科研工作;各类幼儿园完善家长学校,开展家园共育工作,每学期至少组织两次家庭教育指导和两次亲子实践活动;在目前两所公办早教试点基础上,在有条件的公办幼儿园和民办幼儿园增加数量,定期开展公益早教大讲堂,提升区域百姓科学育儿素养;开发学前教育管理平台和资源共享平台,提升学前教育信息化水平。

  五、保障措施

  (一)落实责任分工。列入学前教育组织领导机构的各部门,要切实履行发展学前教育的责任。

  教育部门负责学前教育工作的统筹规划、组织协调,牵头拟订学前教育发展规划并推动实施。

  英俊镇、各街道办事处要发挥属地管理作用,积极配合教育部门做好相关宣传及无资质幼儿园长期整治工作。

  规划局、城乡建设局、国土资源局、编办、发改局、财政局负责落实城镇新建住宅小区和旧区改造配套幼儿园建设并举办成普惠性幼儿园。

  财政局会同教育局探索建立公办幼儿园生均拨款标准和普惠性幼儿园补助标准,完善学前教育成本分担和运行保障机制。

  编办负责核定公办幼儿园人员编制,建立公办及公办性质幼儿园编制动态调整机制。依规批准设立公办幼儿园。

  人力资源和社会保障局负责幼儿园教职工权益保障,制定符合学前教育实际的专业技术职称(职务)评聘政策。组织开展幼儿园(保育员)岗位资格认定工作。

  公安分局负责对幼儿园(含无资质幼儿园)安全保障工作进行指导监管,整治、净化学前教育机构周边的治安环境,以及幼儿园投入使用前的消防安全检查。

  卫计局负责对幼儿园卫生保健、疾病防控工作开展业务指导,组织开展卫生保健人员专项培训。

  食药监局负责具备办园主体资格并依法取得《食品经营许可证》幼儿园食堂的餐饮服务食品安全监管。

  民政局、交警支队、妇联等部门和团体按照各自职责做好发展学前教育的相关工作。

  (二)完善督导评估。区政府统筹建立学前教育行动计划实施情况专项督导工作机制,重点将城镇小区配套幼儿园建设管理、农村公办园体系建设、幼儿园保教质量、教职工配备和待遇保障、生均财政拨款标准制定等工作纳入督导范围,加强督导评估,规范办园行为。对计划及项目实施情况开展跟踪监测和中期评估,优化实施办法。

  (三)加强舆论宣传。宣传学前教育发展的举措成果,选树宣传先进典型,普及学前教育知识,定期公布实施情况,主动接受家长、社会及媒体监督,公开咨询监督电话,积极回应百姓关切,营造学前教育健康发展的良好氛围。

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  长春市二道区人民政府?

  2018年5月21日